市级应急广播系统建设项目技术方案

某市级应急广播系统建设内容包括市级应急广播平台建设、国家平台/市预警信息发布平台/区县平台对接、频率频道播出系统建设、传输覆盖网建设、文旅云平台对接、应急广播快速传送通道系统建设、学习强国平台对接、媒资共享系统建设、景区与场馆公共广播对接、应急广播终端试点建设、应急广播安全体系建设、应急广播演练指挥系统建设、应急广播标准性认证测试系统建设等内容。

本方案来自于重庆市政府采购网公开资料，版权归原作者所有，可按此连接到原网站进行下载。

一、总体设计原则

在国家应急管理体系总体框架下，遵循政府主导、统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合的基本原则，建设符合重庆市情的应急广播体系。

1.政府主导

在重庆市委、政府的统一领导下，各级党委政府及相关部门各司其职、协调配合、共同推进，建设覆盖广泛、上下贯通、快速响应的重庆市应急广播体系。

2.统筹规划

遵照国家广电总局应急广播体系建设规划和技术规范标准要求，由各级广播电视行政主管部门牵头制定本级应急广播体系规划和建设方案，完善运行管理制度和应急预案，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

3.分级建设

依托重庆广播电视传输覆盖网络资源，利用各级广播电视基础条件，调动各级广播电视机构的积极性和主动性，争取政府支持，分级推进重庆市、区县应急广播体系建设。

4.安全可靠

强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种安全技术措施，确保应急广播技术系统运行安全、管理安全和播出安全，保证应急广播覆盖网络和信息内容可管可控、安全可靠，全面支持 IPv6。

5.快速高效

充分发挥广播电视点对面传播、传输手段多样、覆盖面广、调度灵活、接收简便、传播快速的优点，以广播电视技术系统为基础，建立上下贯通、快速响应的信息传输系统，确保应急预警信息的快速发布、精准覆盖和有效接收。

6.平战结合

按照平时服务、战时应急的要求，开展应急广播系统的规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。结合城镇、农村日常播出需求、应急事件发布需求，整合景区智慧旅游系统，真正做到广播的平时服务、战时应急。

二、总体目标

到 2022 年底，完成市级应急广播系统建设，纵向向上对接国家应急广播平台、向下对接各区县应急广播平台，横向对接重庆市突发事件预警信息发布系统和市级其他应急信息发布平台，初步构建起三级联动、信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全市应急广播体系，通过广播电视频率频道播出、调频、中波、地面数字电视、有线数字电视、卫星、IPTV、新媒体和机动应急广播系统等多种应急广播传输覆盖方式开展应急广播公共服务，面向全市城乡居民及时播发应急信息，满足国家和市级应急信息播发的需要，实现“突发事件系统预警信息汇聚、应急广播平台按需有效传播”，共同构建重庆市应急预警信息发布体系，筑牢全市预警信息发布“一张网”。

三、建设内容

XX 市级应急广播系统建设内容包括市级应急广播平台建设、国家平台/市预警信息发布平台/区县平台对接、频率频道播出系统建设、传输覆盖网建设、文旅云平台对接、应急广播快速传送通道系统建设、学习强国平台对接、媒资共享系统建设、景区与场馆公共广播对接、应急广播终端试点建设、应急广播安全体系建设、应急广播演练指挥系统建设、应急广播标准性认证测试系统建设等内容。

1.市级应急广播平台建设

市级应急广播平台负责对所辖区应急广播系统的统一调度指挥和管理，具备应急预警信息发布接入、应急节目制作播发、辖区内应急广播资源管理、应急广播发布流程控制、发布资源调度、值守监看、消息分发传输等主要功能。

市级应急广播平台包括包括制作播发系统和调度控制系统等应用软件和服务器、指挥中心大屏幕等硬件设备，市级应急广播平台机房和调度指挥大厅都部署在重庆有线智慧广电数据中心。

2.国家平台/市预警信息发布平台/区县平台对接

完成与国家应急广播平台的对接，接收国家应急广播平台下发的应急消息。完成与 39 个区县应急广播系统对接，能够统一下发应急广播消息，统一调度区县应急广播系统。同时建设应急信息接入前置系统，部署到重庆市应急局、气象局等市预警信息发布相关单位，市预警信息发布部门可以通过前置系统软件录入或上传应急信息，确认提交并发送符合应急广播接口协议的数据包到应急广播平台，由应急广播平台调用广播电视传输覆盖资源进行播发，同时将应急广播发布流程、发布结果反馈至前置系统以便查看。

3.频率频道播出系统建设

广播电视频率频道播出系统即为现有的各级广播和电视节目的播出系统，根据应急广播平台发送的应急广播消息，及时播出应急音视频节目。

通过在电台电视台部署发布前置系统，实时接收、解析、响应应急广播平台下发的应急广播消息，具有地址匹配功能和安全验签功能，能自动反馈应急广播消息接收、验证结果。能够在通过界面告警、声音告警等方式，提示电台电视台值守人员注意查收应急广播消息。电台电视台人员可以利用主持人读稿或利用自有的采编播系统进行自有应急消息播出。

4.市级应急广播传输覆盖网建设

市级应急广播传输覆盖网是由调频广播、地面数字电视、中波广播、直播星、有线数字电视、IPTV、新媒体、机动应急广播系统等多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站/前端等组成。对接适配主城区重点区域（场所）户外大屏覆盖，形成全面综合信号覆盖网络。采取多种类型的信号覆盖方式，在平台的统一调度下，可达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。

5.文旅云平台联通对接

市应急广播平台与重庆文旅云平台进行联通，实现应急广播平台大数据在文旅云平台上的展示，文旅云平台能够实时对应急广播平台运行情况，终端情况进行监看，实现两个平台数据展示的的互联互通。并支持与文旅云平台现有第三方视频监控平台对接实现视播一体，实现重点区域、场馆视频采集监测、视频预览、一键喊话等服务，调取共享实时视频。

6.应急广播快速传送通道建设

应急广播快速传送通道系统独立于传统的应急广播平台系统，快速传送系统采用特定的信息接入、处理与信息调度机制，能够实现高级别应急信息的快速接入、处理、审核、播发，配合支持快速传送机制的多种传输覆盖适配设备，最终能够实现高级别应急消息的快速下发终端的目的。本次主要采用直播星应急广播与地震快速预警系统来实现。

7.学习强国平台对接

根据“平战结合”的建设原则，学习强国的内容可作为应急广播平台日常宣传内容发布有效的优质来源。联通学习强国平台与市应急广播平台，通过应急广播接入系统制定相应的方案，通过平台内部的审核机制对播放节目进行动态监管，同时通过市平台传输至各个县平台，覆盖全市每个应急广播终端，确保“学习强国”节目内容处处响，人人听。

通过创建“学习强国”-“重庆应急广播小程序”，市级应急广播平台通过“重庆应急广播小程序”发布应急广播信息，提高应急广播信息在个人新媒体的覆盖率，加强应急广播信息发布的效果。

8.景区与场馆公共广播对接

在重庆市智慧旅游建设的大背景和迫切需求下，重庆市应急广播平台实现与智慧旅游系统、景区与场馆公共广播系统的融合对接，在旅游信息终端上播发应急广播消息，与不同景区的广播系统对接播发应急广播音频。

9.媒资共享系统建设

应急广播系统遵循“平战结合”的建设原则，战时能用，平时也要发挥其舆论宣传引导作用。需要定时向有针对性的面向不同区域的广大人民群众，播放科普类、党的政策、扶贫信息等各类节目。

媒资共享平台为应急广播系统提供更好的节目资源、更系统的节目分类推荐体系和丰富的节目共享支撑平台，更有效地利用应急广播系统，提高广大群众对应急广播系统的认可度，为全市性的政策、文化宣传提供有效的平台支持，推进广播电视公共服务事业。

10.应急广播终端试点建设

部署部分试点市级应急广播系统的接收终端，与市重点区域（场所）户外大屏发布系统进行对接，在有对接需求的重点区域（场所）户外大屏系统前端部署应急广播适配系统，接收市级平台的统一调度。在公共场所部署多模应急广播接收终端。

11.应急广播安全体系建设

应急广播系统的整体安全体系遵循国家信息安全等级保护安全设计第三级以及商用密码应用等国家及行业标准的相关要求，从安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心、安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理、安全运维管理多个方面来保证应急广播系统的整体安全。

12.应急广播演练指挥系统建设

根据国家应急广播体系建设总体要求，加强应急广播保障措施，定时开展培训演练，通过应急广播演练指挥系统开展应急广播定期培训和演练工作，确保人员和系统快捷反应、及时响应。并在应急指挥实战时将应急事件预警、现场情况监视、紧急会议协商、应急处理方案等统一在演练指挥平台上进行融合指挥和综合展示，满足时效性，发现及时、处理得当的要求。

13.应急广播标准性认证测试系统建设

建设认证测试系统以应急广播总平台为模型，包含简易的应急广播平台系统、标准化测试适配器、标准化测试终端等组成的测试系统，用于测试县级平台、传输覆盖前端和终端设备的规范标准符合性情况。

四、系统总体架构和逻辑结构

1.系统总体架构

应急广播系统拓扑原始文件（Microsoft Visio Vsd）提供下载

市级应急广播系统由市级应急广播平台、频率频道播出系统、传输覆盖网、接收终端、应急广播快速通道业务系统、应急广播标准性认证测试系统、媒资共享系统、应急广播演练指挥系统、景区和场馆公共广播对接、其它平台对接等系统组成。

1.1 应急广播平台

市级应急广播平台由制作播发系统和调度控制系统、基础服务等系统组成。制作播发系统实现信息接入、信息处理、信息制作、审核播发功能。调度控制系统实现接入管理、资源管理、资源调度、生成播发、效果评估、综合展示功能。基础服务提供运维管理、监测监管、安全服务、数据库、GIS 服务功能。

市级应急广播平台从应急信息源收集、汇聚、共享应急信息，按照标准格式制作应急广播消息，并将应急广播消息发送至所属的传输覆盖网、广播电视频率频道播出系统和上下级应急广播平台。通过广播电视频率频道播出系统进行直播，处于开机状态的普通终端可直接接收到应急广播节目;通过传输覆盖网将指令和节目传输至相应的接收终端，具有应急广播功能的终端在待机状态下将被激活并接收到应急广播节目。应急广播系统采用数字签名方式保障应急广播消息在平台、传输覆盖网和终端之间传递的安全性。

响应国家应急广播指令与本地应急语音切播。本系统能够与国家应急广播平台实现对接，能够接收、处理和响应国家应急广播平台发出的应急广播消息，满足应急信息统一播发的要求；在紧急情况下，相关负责人在经过系统授权认证后，可以通过电话讲话、短信或话筒喊话等方式直接向本辖区群众传送紧急通知。

1.2 频率频道播出系统

通过在电台电视台部署发布前置系统，实时接收、解析、响应应急广播平台下发的应急广播消息，具有地址匹配功能和安全验签功能，能自动反馈应急广播消息接收、验证结果。能够在通过界面告警、声音告警等方式，提示电台电视台值守人员注意查收应急广播消息。电台电视台人员可以利用主持人读稿或利用自有的采编播系统进行自有应急消息播出。

1.3 传输覆盖网

重庆市级应急广播系统传输覆盖网主要包括：调频广播、中波广播、有线数字电视、地面数字电视、直播卫星、新媒体、机动应急广播系统。

1.4 接收终端

重庆市应急广播系统接收终端主要包括：个人终端和公共终端。个人终端包括电视、收音机、机顶盒。公共终端主要包括音柱、收扩机、应急广播多模一体化终端、户外大屏等。

1.5 应急广播快速通道业务系统

应急广播快速传送通道业务系统独立于传统的应急广播平台其它系统，快速传送应急广播消息的到接收终端。主要用于直播星应急广播与地震快速预警系统业务处理。

1.6 应急广播标准认证测试系统

应急广播标准认证测试系统包含简易的应急广播平台系统、标准化测试适配器、标准化测试终端等组成的测试系统，用于测试县级平台、传输覆盖前端和终端设备的规范标准符合性情况。

同时作为应急广播平台的备用系统，当市级应急广播平台出现故障时，可暂时使用应急广播标准认证测试系统进行应急广播信息发布。

1.7 媒资共享系统

媒资共享平台能为应急广播系统提供更好的节目资源、更系统的节目分类推荐体系和丰富的节目共享支撑平台，区县应急广播平台用户可以从媒资共享系统获取优质的媒资内容用于应急广播系统日常播出，也可以上传区县制作的优秀节目，提供给其他区县用户进行下载播出。

1.8 应急广播演练指挥系统

通过应急广播演练指挥系统开展应急广播定期培训和演练工作，确保人员和系统快捷反应、及时响应。并在应急指挥实战时将应急事件预警、现场情况监视、紧急会议协商、应急处理方案等统一在演练指挥平台上进行融合指挥和综合展示，满足时效性，发现及时、处理得当的要求。

1.9 景区和场馆公共广播对接系统

景区和场馆公共广播对接系统主要通过应急广播适配器实现景区和场馆公共广播系统的适配对接，发布应急广播时能启动景区和场馆公共广播终端进行播放。

1.10 其它平台对接

其它平台对接包括：国家应急广播平台对接、重庆市政务数据资源共享交换平台对接、“学习强国”平台对接、文旅云平台对接、地震和气象预警信息发部系统对接、区县应急广播平台对接。

2.应急广播系统逻辑结构

系统逻辑/流量导向图，图片原始可编辑 vsd 文件提供下载

XX 市级应急广播体系逻辑结构可分为信息接入、应急广播发布、数据共享、媒资共享、应急演练指挥、测试认证六大业务逻辑。

XX 市应急广播体系通过建立市级平台，满足市、区县、乡镇（街道）、村（社区）各级用户应用要求，具备应急信息播发功能，通过接收终端在应对突发公共事件时播发应急广播消息：

2.1 信息接入

应急广播平台接收上级应急广播平台的应急广播消息、横向预警信息发布需求部门应急信息、“学习强国”优质媒资内容、电话/短信远程应急，快速处理并制作相应的应急广播信息。

响应国家应急广播指令与本地应急语音切播。本系统能够与国家应急广播平台实现对接，能够接收、处理和响应国家应急广播平台发出的应急广播消息，满足应急信息统一播发的要求；在紧急情况下，相关负责人在经过系统授权认证后，可以通过电话讲话、短信或话筒喊话等方式直接向本辖区群众传送紧急通知。

2.2 应急广播发布

应急广播发布是本系统的基本功能。根据发布要求制作成应急文字、音频、视频等应急广播信息进行播发；通过传输覆盖系统前端、台站、机动应急广播系统，覆盖中波/调频收音机、有线数字电机顶盒、地面数字电视机顶盒、户外大屏幕、应急广播多模一体化终端、音柱、收扩机。同时下发到下级应急广播平台、新媒体传输网、景区和场馆公共广播系统、“学习强国”小程序。

同时通过与文旅云平台视播一体对接，实现可视化应急广播功能，在景区管理中心可登录可视化应急广播系统，查看现场视频的同时可一键实现应急喊话、远程指挥。

系统应具备播发优先级的控制机制，应急广播的级别高于日常广播，在多级系统同时播发时，综合考虑行政层级和突发事件类型等级等因素，按照合理的播发排序策略实现日常广播和应急广播的有序播发；系统应具备分区分片的可寻址播发控制功能，按照统一的编码规范为接收终端配置地址码，能够按照日常广播和应急广播的区域覆盖要求，控制指定区域的接收终端开关机播发指定内容。

2.3 数据共享

重庆市应急广播平台实现与文旅云平台应急广播信息和应急广播系统资源状态数据共享，应急广播平台大数据可在文旅云平台上的展示，文旅云平台能够实时对应急广播平台运行情况，应急广播信息发布记录，应急广播终端分布情况和在线状态进行监看。并支持与文旅云平台现有第三方视频监控平台对接实现视播一体，实现重点区域、场馆视频采集监测、视频预览、一键喊话等服务，调取共享实时视频。

重庆市应急广播平台同时需要与重庆市政务数据资源共享交换平台对接，向政务数据资源共享交换平台提供应急信息数据共享。

2.4 媒资共享

媒资共享系统为市级应急广播平台和各区县应急广播平台提供日常宣传媒资内容，通过媒资共享播放客户端实现播出。

日常宣传。根据系统建设“平战结合”的原则，本系统除了在应急时期承担应急节目快速广播的任务外，在平时也要完成应急知识普及和政策法规宣传等方面的任务，也能承担乡村两级的部分农村公共文化服务任务。

2.5 应急演练指挥

应急演练指挥系统提供模拟突发事件或应急响应情况下，全市各级应急广播系统、应急广播指挥调度、运行维护管理的全流程演练指挥和实战指挥互动系统。具有应急演练计划、应急演练方案、应急演练任务、应急演练考核、视频互动指挥、现场信息上报等业务功能。

2.6 测试认证

应急广播标准认证测试系统包含简易的应急广播平台系统用于测试县级平台、传输覆盖前端和终端设备的规范标准符合性情况。同时作为应急广播平台的备用系统，当市级应急广播平台出现故障时，可暂时使用应急广播标准认证测试系统进行应急广播信息发布。

五、技术规范

1. GD/J 079-2018 应急广播系统总体技术规范
2. GD/J 080-2018 应急广播系统资源分类及编码规范
3. GD/J 081-2018 应急广播安全保护技术规范数字签名
4. GD/J 082-2018 应急广播消息格式规范
5. GD/J 083-2018 应急广播平台接口规范
6. GD/J 084—2018《中波调幅广播应急广播技术规范》
7. GD/J 085-2018 模拟调频应急广播技术规范
8. GD/J 086-2018 有线数字电视应急广播技术规范
9. GD/J 087-2018 地面数字电视应急广播技术规范
10. GD/J 088-2018 县级应急广播系统技术规范
11. GD/J 089-2018 应急广播大喇叭系统技术规范
12. GD/J 051-2014 卫星直播应急广播技术要求和测量方法
13. GDJ 128-2021《应急广播适配器技术要求和测量方法》
14. GB/T 22239-2019 《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》
15. GB/T 25070-2019 《信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求》
16. GM/T 0054-2018 《信息系统密码应用基本要求》
17.GB/T 22240-2020 信息安全技术网络安全等级保护定级指南
18. GY/T 337-2020 《广播电视网络安全等级保护定级指南》
19. GY/T 5093-2020 应急广播平台工程建设技术标准
20.GYT5091-2015《广播电影电视工程建设项目管理规范》
21.《应急广播建设技术白皮书（2020 版）》
22.GB50174-2017《数据中心设计规范国家标准》
23.GB50222-2017《建筑内部装修设计防火规范》
24.GB50736-2016《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》

六、技术要求及参数

略